{"id":1128,"date":"2013-06-05T07:48:00","date_gmt":"2013-06-05T07:48:00","guid":{"rendered":"http:\/\/magvert.com\/?p=1128"},"modified":"2013-06-05T07:48:00","modified_gmt":"2013-06-05T07:48:00","slug":"leau-bien-commun-un-nouveau-paradigme-base-sur-la-citoyennete-et-la-securite-de-leau-revolutionner-la-gouvernance-et-la-gestion-de-leau-a-rio20-et-au-dela","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/algerienetwork.com\/economie\/leau-bien-commun-un-nouveau-paradigme-base-sur-la-citoyennete-et-la-securite-de-leau-revolutionner-la-gouvernance-et-la-gestion-de-leau-a-rio20-et-au-dela\/","title":{"rendered":"L\u2019eau, bien commun : un nouveau paradigme bas\u00e9 sur la citoyennet\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019eau R\u00e9volutionner la gouvernance et la gestion de l\u2019eau \u00e0 Rio+20 et au-del\u00e0"},"content":{"rendered":"

par\u00a0DARGANTES Buenaventura<\/a>,\u00a0MANAHAN Mary-Ann<\/a>,\u00a0MOSS Daniel<\/a>,\u00a0SURESH V. (Dr)<\/a>
\nTraduction\u00a0: Olivier Petitjean. (partagedeseaux.info<\/a>)
\nNous publions la traduction de l\u2019introduction d\u2019un recueil d\u2019\u00e9tudes de cas sur la gestion de l\u2019eau comme bien commun, publi\u00e9 sur le site \u2019Our Water Commons<\/a>\u2019 et r\u00e9alis\u00e9 dans le cadre du r\u00e9seau \u2019Reclaiming Public Water\u2019 avec de nombreuses organisations associ\u00e9es. Les \u00e9tudes de cas sont accessibles en anglais\u00a0ici<\/a>. Nous en publierons bient\u00f4t la traduction sur ce site.<\/strong>
\nLa crise de l\u2019eau est largement de notre fait. Elle n\u2019a pas son origine dans les limites naturelles des ressources en eau, ni dans le manque de financements ou de technologies appropri\u00e9es, m\u00eame si ce sont des facteurs importants, mais bien plut\u00f4t de profondes d\u00e9faillances de gouvernance.<\/i>
\nPNUD sur la gouvernance de l\u2019eau
\nCe que nous faisons \u00e0 l\u2019eau, nous le faisons \u00e0 nous-m\u00eames et \u00e0 ceux que nous aimons.<\/i>
\nPopol Vuh, ancien livre des Maya
\nLes g\u00e9n\u00e9rations futures \u00e0 la table\u00a0: gouverner et g\u00e9rer notre eau comme un bien commun<\/strong>
\nDans la ville de Cebu, aux Philippines, des travailleurs du service public comme Zosimo Salcedo, employ\u00e9 du Metro Cebu Water District (MCWD), se sont oppos\u00e9s \u00e0 un financement de la Banque de d\u00e9veloppement asiatique qui devait permettre, pr\u00e9tendument, d\u2019\u00e9tendre le r\u00e9seau d\u2019eau de cette ville en pleine croissance. Ce financement pouvait sembler de nature \u00e0 satisfaire les d\u00e9sirs d\u2019un employ\u00e9 d\u2019un service de l\u2019eau \u2013 davantage d\u2019argent pour les infrastructures signifie davantage d\u2019emplois. Pourquoi donc Zosimo Salcedo y \u00e9tait-il oppos\u00e9\u00a0? Contrairement \u00e0 la perception commune selon laquelle les travailleurs se pr\u00e9occupent seulement de la pr\u00e9servation de l\u2019emploi et de l\u2019augmentation de leur salaire, ces syndicalistes ont assum\u00e9 le r\u00f4le de garants du bien commun que constitue l\u2019eau. On pourrait les qualifier de citoyens de l\u2019eau. Ils ont estim\u00e9 que leur responsabilit\u00e9 \u00e9tait de \u00ab\u00a0prendre soin\u00a0\u00bb de l\u2019eau, depuis le captage et le stockage jusqu\u2019\u00e0 la distribution. Ils n\u2019ont pas mesur\u00e9 l\u2019efficacit\u00e9 du service seulement au nombre de m\u00e9nages connect\u00e9s au r\u00e9seau, mais aussi en termes d\u2019\u00e9conomies d\u2019eau, de protection des zones de captage et de r\u00e9flexion sur ce qu\u2019une augmentation de la dette signifierait pour la viabilit\u00e9 financi\u00e8re et mat\u00e9rielle du service de l\u2019eau \u00e0 long terme. Ils se sont pos\u00e9 les questions difficiles\u00a0: les nouvelles infrastructures destin\u00e9es \u00e0 extraire davantage d\u2019eau contribueraient-elles r\u00e9ellement, en pratique, \u00e0 assurer un approvisionnement sup\u00e9rieur et continu\u00a0? Ils ont conclu que plut\u00f4t que de se tourner vers de nouvelles sources d\u2019eaux de surface ou souterraines, il y avait davantage de sens, \u00e0 la fois d\u2019un point de vue \u00e9conomique et d\u2019un point de vue \u00e9cologique, \u00e0 \u00e9conomiser l\u2019eau en assurant la r\u00e9paration des canalisations et en prot\u00e9geant les zones de captage, pour un co\u00fbt bien moindre au final.
\nCe qu\u2019il y a d\u2019extraordinaire dans ce changement d\u2019attitude est l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle prise de conscience du r\u00f4le crucial des travailleurs pour entretenir, soigner et nourrir l\u2019eau, quand bien m\u00eame leur t\u00e2che quotidienne apparente n\u2019\u00e9tait qu\u2019une mission technique minimale au niveau de la seule distribution de l\u2019eau. De fait, Salcedo et ses coll\u00e8gues du syndicat des travailleurs du MCWD constituent les symboles vivants d\u2019une restructuration fondamentale des relations entre les employ\u00e9s, le service de l\u2019eau, la communaut\u00e9 et l\u2019eau elle-m\u00eame. \u00c0 travers cette nouvelle conscience et cette nouvelle pratique, que nous appelons citoyennet\u00e9 de l\u2019eau, ils cherchent \u00e0 assurer l\u2019eau pour tous, tout le temps et \u00e0 jamais.
\nLe d\u00e9fi de sauvegarder l\u2019eau<\/strong>
\nL\u2019une des merveilles de la Terre sont ses eaux pures, qui donnent la vie \u00e0 une diversit\u00e9 \u00e9tonnante d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes et de soci\u00e9t\u00e9s humaines. Le changement climatique a douloureusement mis en lumi\u00e8re le fait que bien que les r\u00e9gions \u00e9cologiques soient distinctes, les syst\u00e8mes naturels et les soci\u00e9t\u00e9s humaines sont \u00e9troitement interconnect\u00e9s. La d\u00e9forestation et le d\u00e9frichage de nouvelles terres arables dans une \u00e9co-zone peut affecter l\u2019incidence de la mousson dans une autre zone. Nous sommes tous concern\u00e9s \u2013 et nous devrions pouvoir y participer \u2013 par les d\u00e9cisions r\u00e9sultant dans des transformations profondes de la nature, m\u00eame si elles interviennent sur un autre continent.
\n\"\"
\nOn peut consid\u00e9rer la ressource naturelle que constitue notre plan\u00e8te dans son entier comme un immense bien commun global, ou encore comme un ensemble de bien communs interconnect\u00e9s et localis\u00e9s. Quelle que soit la perspective privil\u00e9gi\u00e9e, elle entra\u00eene \u00e0 l\u2019\u00e9vidence des d\u00e9fis formidables en termes de gouvernance, de gestion et de souverainet\u00e9. La notion de \u00ab\u00a0bien commun\u00a0\u00bb met sens dessus dessous le mod\u00e8le actuellement dominant de planification des ressources en eau. Que l\u2019eau soit bien commun signifie qu\u2019elle est disponible pour tout le monde et pour les \u00e9cosyst\u00e8mes, et qu\u2019elle doit \u00eatre transmise intacte et non diminu\u00e9e pour le b\u00e9n\u00e9fice des g\u00e9n\u00e9rations futures. Il n\u2019y a pas besoin d\u2019aller chercher bien loin pour constater que les mod\u00e8les actuels de planification des ressources ne respectent le plus souvent pas ces exigences, qui sont celles de champions des biens communs comme Salcedo.
\nGarret Hardin, dans son essai sur la \u00ab\u00a0Trag\u00e9die des communs\u00a0\u00bb, avait une vision pessimiste des biens communs. Il consid\u00e9rait que la propri\u00e9t\u00e9 partag\u00e9e d\u2019une ressource commune a de fortes chances de mener \u00e0 des in\u00e9galit\u00e9s d\u2019utilisation, \u00e0 l\u2019accaparement et \u00e0 la d\u00e9gradation. Il existe, certes, de nombreux exemples \u2013 y compris le cas de la rivi\u00e8re Lempa examin\u00e9 dans ce recueil d\u2019\u00e9tudes de cas \u2013 de mauvaise gestion d\u2019un bien commun aux cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses. Les th\u00e8ses de Hardin sont souvent cit\u00e9es pour justifier la division des communs en parcelles priv\u00e9es.
\nLa laur\u00e9ate du prix Nobel d\u2019\u00e9conomie, Elinor Ostrom, a une vision plus optimiste. Elle a \u00e9tudi\u00e9 de tr\u00e8s pr\u00e8s les biens communs des communaut\u00e9s et n\u2019y a pas trouv\u00e9 de trag\u00e9die. Elle a certes trouv\u00e9 des conflits autour des ressources \u2013 ils sont in\u00e9vitables\u00a0-, mais aussi suffisamment d\u2019intelligence et d\u2019altruisme pour g\u00e9rer les incidents et pour d\u00e9velopper des r\u00e8gles contraignantes en vue d\u2019un partage \u00e9quitable. Dans le cas de la r\u00e9gion semi-aride du Minas Gerais au Br\u00e9sil (\u00e9galement d\u00e9crit dans ce recueil), ces r\u00e8gles sont suffisamment lucides pour assurer que la nature elle-m\u00eame recevra sa part \u00e9quitable du bien commun de l\u2019eau. Ostrom d\u00e9crit des usagers des ressources exer\u00e7ant leur capacit\u00e9 de choix \u2013 celui de privil\u00e9gier un r\u00e9gime in\u00e9galitaire et non soutenable de gestion des ressources, ou bien celui de tenter une solution plus coop\u00e9rative. G\u00e9rer le bien commun qu\u2019est l\u2019eau en vue du bien commun est n\u00e9cessairement une entreprise cr\u00e9ative, une v\u00e9ritable mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve des pratiques de bonne gouvernance. Imaginez un d\u00e9bat entre candidats aux \u00e9lections qui tournerait autour de la meilleure mani\u00e8re d\u2019assurer la p\u00e9rennit\u00e9 des ressources en eau que nous avons en partage \u2013 au lieu des habituelles attaques d\u00e9magogiques contre les services publics\u00a0!
\nOstrom a identifi\u00e9 des principes et des pratiques qui peuvent servir de guide \u00e0 la bonne gouvernance des biens communs en g\u00e9n\u00e9ral et de l\u2019eau en particulier \u2013 par exemple, d\u00e9finir l\u2019univers des usagers, cartographier les limites physiques de la ressource commune, assurer des droits de gouvernance \u00e0 toutes les parties prenantes, mettre en place des m\u00e9canismes de r\u00e9solution des conflits et de sanction de faible co\u00fbt, et articuler les r\u00e8gles et les institutions de gestion depuis le niveau local jusqu\u2019au niveau international, depuis l\u2019amont jusqu\u2019\u00e0 l\u2019aval. Ces principes et ces pratiques ne requi\u00e8rent pas des merveilles d\u2019ing\u00e9nierie hydraulique \u2013 ce sont pour l\u2019essentiel des arrangements institutionnels intuitifs, trop souvent n\u00e9glig\u00e9s. Les \u00e9tudes de cas r\u00e9unies ici illustrent la mise en \u0153uvre de ces pratiques, lesquelles fournissent \u2013 avec les principes de gestion de l\u2019eau comme bien commun mis en avant par Maude Barlow \u2013 l\u2019essentiel du cadre analytique \u00e0 travers lequel nous tirons les enseignements de ces \u00e9tudes de cas.
\nLes auteurs de ces \u00e9tudes sont des agents et cadres du secteur public de l\u2019eau, des militants locaux et des chercheurs. Les \u00e9diteurs du recueil sont des membres du r\u00e9seau international \u00ab\u00a0Reclaiming Public Water\u00a0\u00bb, qui ont travaill\u00e9 ensemble depuis plusieurs ann\u00e9es \u00e0 promouvoir la d\u00e9mocratisation de l\u2019eau. Nous pr\u00e9sentons ces exemples afin de mettre en lumi\u00e8re de nouveaux chemins pour aller de l\u2019avant, ainsi que pour inviter le lecteur \u00e0 contribuer \u00e0 la r\u00e9flexion sur les meilleures mani\u00e8res de gouverner et g\u00e9rer nos biens communs de l\u2019eau.
\nUne nouvelle gestion int\u00e9gr\u00e9e des ressources en eau 2.0 pour faire face \u00e0 une crise de l\u2019eau toujours plus aigu\u00eb<\/strong>
\nIl y a 20 ans, au Sommet de Rio de 1992, la gouvernance et gestion de l\u2019eau comme bien commun a accompli \u00e0 la fois des pas en avant et en arri\u00e8re. Cela n\u2019a rien de surprenant\u00a0: les discussions de Rio furent un v\u00e9ritable champ de bataille entre des mod\u00e8les de d\u00e9veloppement oppos\u00e9s. L\u2019\u00e9thique et la philosophie mill\u00e9naires selon laquelle l\u2019eau appartient \u00e0 tous et doit \u00eatre sauvegard\u00e9e pour les g\u00e9n\u00e9rations futures fut remise en question \u00e0 travers les \u00ab\u00a0principes de Dublin\u00a0\u00bb, consacr\u00e9s par la D\u00e9claration de Rio du premier Sommet de la Terre\u00a0: \u00ab\u00a0L\u2019est est un bien public et a une valeur sociale et \u00e9conomique dans tous ses usages concurrents.\u00a0\u00bb
\nInstitutions publiques et priv\u00e9es saisirent cette opportunit\u00e9 de placer l\u2019eau sous l\u2019\u00e9gide du march\u00e9 et, en tant que soci\u00e9t\u00e9, il sembla que nous perd\u00eemes de vue la nature de bien commun de l\u2019eau. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, la facturation de l\u2019eau est essentielle pour faire fonctionner le service, mais elle doit \u00eatre juste. Cela signifie que les usagers les plus ais\u00e9s et consommant les volumes les plus importants doivent payer davantage \u00e0 l\u2019unit\u00e9, et que les m\u00e9nages d\u00e9favoris\u00e9s doivent se voir garanti un approvisionnement minimal gratuit ou subventionn\u00e9. Ces principes n\u2019ont g\u00e9n\u00e9ralement pas \u00e9t\u00e9 mis en pratique. Au contraire, les d\u00e9cideurs politiques et les op\u00e9rateurs priv\u00e9s semblent s\u2019\u00eatre entich\u00e9s de l\u2019id\u00e9e d\u2019un recouvrement total des co\u00fbts aupr\u00e8s de tous les usagers, m\u00eame lorsque cela impliquait de leur d\u00e9nier leur droit fondamental \u00e0 l\u2019eau. La perspective de pouvoir tirer des profits de l\u2019eau commen\u00e7a \u00e0 prendre corps pour les agents des entreprises \u2013 qu\u2019ils soient politiciens ou PDG. Cette nouvelle conception \u00e9conomique eut pour r\u00e9sultat de changer en profondeur le paysage mondial de la gestion de l\u2019eau.
\nUne vague de restructurations institutionnelles et \u00e9conomiques s\u2019ensuivit dans de nombreux pays du monde, \u00e0 commencer par l\u2019Am\u00e9rique latine, de la Bolivie \u00e0 l\u2019Argentine, et de la Colombie au Chili. Les institutions publiques de l\u2019eau y furent d\u00e9mantel\u00e9es et remplac\u00e9es par des op\u00e9rateurs priv\u00e9s qui, dans certains cas, g\u00e9raient des r\u00e9seaux entiers, et dans d\u2019autres cas intervenaient en sous-traitants pour la construction des infrastructures ou le recouvrement des co\u00fbts. La guerre de l\u2019eau de Cochabamba, en Bolivie, en 2001, fut la manifestation la plus \u00e9clatante et la plus symbolique de la col\u00e8re des populations les plus pauvres, qui se trouv\u00e8rent exclues du service de l\u2019eau parce qu\u2019elles n\u2019avaient pas les moyens de le payer.
\nLors de ce m\u00eame Sommet de Rio naquit un corpus de pratiques de gestion de l\u2019eau connu sous le nom de \u00ab\u00a0gestion int\u00e9gr\u00e9e des ressources en eau\u00a0\u00bb, ou GIRE (integrated water resources management<\/i>\u00a0ou IWRM en anglais). Ce corpus se base sur ce qu\u2019il y a de meilleur dans la D\u00e9claration de Rio \u2013 ses \u00e9nonc\u00e9s les plus flamboyants sur la coexistence avec la nature et sur l\u2019alignement entre aspirations humaines et r\u00e9alit\u00e9s \u00e9cologiques. Mais la GIRE a pr\u00e9sent\u00e9 des d\u00e9ficiences dans sa conception et sa mise en \u0153uvre. Les banques de d\u00e9veloppement et les gouvernements ont plus souvent trait\u00e9 l\u2019eau comme un bien \u00e9conomique que comme un bien commun. La participation des citoyens est rest\u00e9e superficielle, tr\u00e8s loin de la sinc\u00e9rit\u00e9 et de la vigueur requises. \u00c0 la veille d\u2019un nouvel engagement solennel international sur la durabilit\u00e9 environnementale, nous aurions bien tort de ne pas faire une pause pour en tirer les enseignements\u00a0: qu\u2019avons-nous appris au cours de ces deux d\u00e9cennies afin d\u2019am\u00e9liorer la mani\u00e8re dont nous gouvernons et g\u00e9rons nos ressources en eau\u00a0?
\nLa faute n\u2019en revient sans doute pas \u00e0 la gestion int\u00e9gr\u00e9e des ressources en eau, mais le bilan humain et \u00e9cologique de ces deux d\u00e9cennies para\u00eet de moins en moins glorieux, grev\u00e9 par le changement climatique et par les d\u00e9faillances de la gouvernance. Nous sommes hant\u00e9s par des objectifs du mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement non atteints. D\u2019excellentes investigations ont r\u00e9cemment mis en lumi\u00e8re la d\u00e9plorable mauvaise gestion de nos banques et de nos \u00e9conomies, mais nous aurions besoin d\u2019un effort similaire de mise au jour en ce qui concerne la mauvaise gestion de l\u2019eau, qui menace notre existence elle-m\u00eame. En m\u00eame temps, nous avons aussi besoin d\u2019\u00e9couter les t\u00e9moignages qui viennent de temps \u00e0 autre nous apporter de bonnes nouvelles, des d\u00e9marches couronn\u00e9es de succ\u00e8s pour surmonter la crise de l\u2019eau. Les cas que nous pr\u00e9sentons ici visent pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 transmettre certaines de ces bonnes nouvelles ignor\u00e9es.
\nAppelons cela GIRE 2.0, une nouvelle \u00e9thique reposant sur l\u2019eau con\u00e7ue comme bien commun, la citoyennet\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019eau. Nos soci\u00e9t\u00e9s ont appris \u00e0 travers leurs mauvaises exp\u00e9riences \u2013 des services de l\u2019eau inefficaces et des \u00e9cosyst\u00e8mes d\u00e9grad\u00e9s \u2013 que si la gouvernance et la gestion de l\u2019eau ne sont pas guid\u00e9es en pratique par un authentique sens de la citoyennet\u00e9 de l\u2019eau, elles risquent fort de courir \u00e0 l\u2019\u00e9chec. La mani\u00e8re, d\u00e9crite ci-dessus, dont le syndicat des employ\u00e9s du MCWD a su faire des recommandations avis\u00e9es, en vue du bien commun, sur les investissements d\u2019infrastructure, d\u00e9montre l\u2019\u00e9norme r\u00f4le positif que peuvent jouer certains groupes ou acteurs n\u00e9glig\u00e9s en termes de d\u00e9mocratisation de la gouvernance des services d\u2019eau. Les collaborations entre gouvernement et communaut\u00e9s, lorsqu\u2019elles accordent une place significative au leadership communautaire (comme dans le cas colombien pr\u00e9sent\u00e9 ici), illustrent l\u2019importance de ce type de coop\u00e9ration pour permettre aux \u00c9tats de garantir \u00e0 leurs populations le droit \u00e0 l\u2019eau, maintenant reconnu comme tel par les Nations Unies.
\nLa GIRE 2.0 met l\u2019accent sur les r\u00e9alit\u00e9s hydrologiques et socio-politiques fondamentales d\u2019\u00e9cosyst\u00e8mes interconnect\u00e9s entre eux. Les fausses divisions entre syst\u00e8mes d\u2019eau urbains et ruraux sont dommageables. La durabilit\u00e9 \u00e0 long terme de services urbains de l\u2019eau comme ceux de Baybay et de San Salvador d\u00e9pend de la bonne sant\u00e9 \u00e9cologique des zones rurales environnantes. Nous mettons en p\u00e9ril l\u2019usager citadin et nous d\u00e9pr\u00e9cions l\u2019agriculture familiale rurale lorsque nous s\u00e9parons les deux. Il est inqui\u00e9tant que la mani\u00e8re dont sont con\u00e7us de nombreux services d\u2019eau contribue \u00e0 renforcer, intentionnellement ou par omission, cette fausse dichotomie entre syst\u00e8mes urbains et ruraux. Ce recueil remet en cause la tendance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 aborder les enjeux du point de vue exclusifs des services d\u2019eau urbains, en prenant d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment pour point de d\u00e9part les syst\u00e8mes ruraux, tout en abordant leurs connexions avec les syst\u00e8mes urbains.
\n\"\"L\u2019exemple de la protection par New York de ses zones de captages rurales t\u00e9moigne de l\u2019importance critique de nouer ensemble gestion de l\u2019amont et de l\u2019aval des bassins versants, m\u00eame si cela implique de se confronter aux complexit\u00e9s des souverainet\u00e9s territoriales et d\u2019int\u00e9grer les co\u00fbts de protection continue \u00e0 long terme des captages dans la tarification de l\u2019eau et dans la programmation budg\u00e9taire du service.
\nUne gestion coordonn\u00e9e de l\u2019amont et de l\u2019aval, reconnaissant leur interd\u00e9pendance, n\u00e9cessite \u00e9galement la mise en place de m\u00e9canismes pour g\u00e9rer la conflictualit\u00e9 qui caract\u00e9rise souvent les relations au sein d\u2019un m\u00eame bassin ou entre bassins. Si l\u2019on ne tient pas compte de ces conflits d\u00e8s le d\u00e9part en termes de planification et si l\u2019on ne prend pas les risques politiques n\u00e9cessaires pour les r\u00e9soudre, l\u2019alternative sera les guerres de l\u2019eau que l\u2019on nous pr\u00e9dit si souvent et avec tant de d\u00e9sinvolture, et qui doivent \u00eatre \u00e9vit\u00e9es \u00e0 tout prix.
\nLa GIRE 2.0 nous oblige similairement \u00e0 planifier toutes les ressources en eau comme un tout, de mani\u00e8re globale, \u00e0 l\u2019intersection de l\u2019eau potable, de l\u2019assainissement, de l\u2019irrigation. La GIRE 2.0 se revendique de la nature m\u00eame de l\u2019eau \u2013 que de multiples usages d\u00e9rivent d\u2019une m\u00eame source. Bien s\u00fbr, nous ne devons pas \u00eatre na\u00effs\u00a0; il n\u2019y a rien d\u2019ais\u00e9 \u00e0 assurer la m\u00e9diation entre des utilisateurs et des usages concurrents de l\u2019eau. Les difficult\u00e9s institutionnelles \u00e0 faire en sorte qu\u2019un Minist\u00e8re de la Sant\u00e9 coordonne son action avec un Minist\u00e8re de l\u2019Agriculture ne doivent pas non plus \u00eatre sous-estim\u00e9es. Cependant, nous devons \u00eatre conscients que si nous continuons \u00e0 concevoir des services d\u2019eau potable qui ne tiennent aucun compte des autres usages de la ressource, il se peut que nous fassions plus de mal que de bien.
\nAffirmer la citoyennet\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019eau<\/strong>
\nTous les cas d\u00e9crits dans ce recueil illustrent une m\u00eame id\u00e9e fondamentale\u00a0: les gens tendent \u00e0 prendre soin d\u2019une ressource avec d\u2019autant plus d\u2019attention qu\u2019ils ont le sentiment qu\u2019ils en retirent des avantages et qu\u2019ils ont pris part aux d\u00e9cisions sur la mani\u00e8re dont cette ressource serait utilis\u00e9e, et u profit de qui. Nous appelons \u00ab\u00a0communer\u00a0\u00bb, commoning, cette action de g\u00e9rer et prendre soin de mani\u00e8re participative. Un bien commun sans \u00ab\u00a0communer\u00a0\u00bb a de fortes chances de se d\u00e9liter. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui a pouss\u00e9 les autorit\u00e9s en charge de l\u2019eau de New York \u00e0 inviter les agriculteurs \u00e0 endosser le chapeau de gardiens de l\u2019eau et adopter un nouveau mod\u00e8le agricole, compatible avec des \u00e9cosyst\u00e8mes en bonne sant\u00e9 et avec une eau pure pour la ville en aval.
\nLe Comit\u00e9 de bassin de la rivi\u00e8re Mary (Mary River Catchment Committee) en Australie joue un r\u00f4le actif en termes de gouvernance, tout en \u00e9tant d\u00e9pourvu de statut officiel. Il joue non seulement un r\u00f4le actif de protection \u2013 qui a permis d\u2019emp\u00eacher la construction d\u2019un barrage destructif et superflu, qui avait d\u00e9j\u00e0 co\u00fbt\u00e9 un milliard de dollars \u2013, mais il assure en outre une surveillance de la qualit\u00e9 de l\u2019eau, la promotion aupr\u00e8s des agriculteurs des pratiques de gestion durable des sols et de l\u2019eau, et participe \u00e0 la restauration \u00e9cologique du bassin.
\n\u00c0 Parambur en Inde, un village du Tamil Nadu marqu\u00e9 par des in\u00e9galit\u00e9s sociales et de classe s\u00e9culaires sanctifi\u00e9es par le syst\u00e8me des castes, les villageois s\u2019assurent que chacun, quelle que soit sa position de classe ou de caste, b\u00e9n\u00e9ficie de droits sur l\u2019eau et assume ses responsabilit\u00e9s de bonne gestion. Depuis une quarantaine d\u2019ann\u00e9es, les petits paysans de Parambur ont su trouver un \u00e9quilibre entre \u00e9quit\u00e9 et durabilit\u00e9 dans leur usage de l\u2019eau, sans que cela se fasse aux d\u00e9pens de leur viabilit\u00e9 \u00e9conomique. L\u2019\u00e9thique de cette gestion de l\u2019eau repose sur une d\u00e9marche inclusive et de responsabilit\u00e9 partag\u00e9e, qui assure son efficacit\u00e9 et son effectivit\u00e9.
\nTrop souvent, la gestion des ressources naturelles est focalis\u00e9e sur les aspects techniques de la protection, de la r\u00e9gulation et de l\u2019allocation de cette ressource, la participation continue des utilisateurs de cette ressource \u00e0 sa bonne gestion ne recevant au mieux que peu d\u2019attention. Ce n\u2019est pas que ces aspects techniques ne soient pas importants \u2013 bien au contraire. C\u2019est que les d\u00e9tails techniques, y compris budg\u00e9taires, ne devraient pas \u00eatre laiss\u00e9es \u00e0 des technocrates ou \u00e0 des ing\u00e9nieurs travaillant dans leur coin, sans profiter de l\u2019implication active et des interpellations de la communaut\u00e9.
\nCe d\u00e9bat \u2013 qui, esp\u00e9rons le, aura lieu \u00e0 Rio+20 et au-del\u00e0 \u2013 aura probablement pour effet de faire ressortir des conceptions diff\u00e9rentes quant au r\u00f4le et au but fondamentaux de la gestion des ressources naturelles. Certes, l\u2019un des objectifs de la gestion des ressources naturelles \u2013 correspondant \u00e0 la pratique dominante \u2013 est de g\u00e9rer des baux, des permis, des redevances, etc., en vue de l\u2019extraction de la ressource ou de son usage \u00e0 des fins de croissance \u00e9conomique, avec un degr\u00e9 variable d\u2019attention \u00e0 sa protection. C\u2019est le type de mission dont sont charg\u00e9s la plupart de ceux qui ont pour r\u00f4le d\u2019administrer des ressources naturelles. Il est toutefois une conception diff\u00e9rente, qui id\u00e9alement devrait aussi influencer profond\u00e9ment l\u2019allocation des ressources naturelles \u00e0 des fins \u00e9conomiques, selon laquelle le r\u00f4le de la gestion est d\u2019assurer le soin des biens communs en vue de leur viabilit\u00e9 \u00e9cologique et \u00e9conomique \u00e0 long terme.
\nUn d\u00e9bat de fond devra aussi avoir lieu afin d\u2019identifier les moyens de mettre face \u00e0 leurs responsabilit\u00e9s ceux qui violent l\u2019esprit des biens communs de l\u2019eau en s\u2019engageant dans des pratiques d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment nuisibles. Notre bilan en ce domaine est loin d\u2019\u00eatre reluisant. En Colombie, en Australie ou aux Philippines, nous voyons \u00e0 l\u2019\u0153uvre une \u00e9thique de justice sociale qui combine bonne gestion et d\u00e9marche militante. Nous voyons des citoyens de l\u2019eau qui veillent consciencieusement au bon \u00e9tat du syst\u00e8me d\u2019eau de leur communaut\u00e9, et parcourent en m\u00eame temps la plan\u00e8te pour emp\u00eacher la construction d\u2019un barrage inutile, la privatisation d\u2019un service d\u2019eau, ou encore la mise en danger d\u2019un aquif\u00e8re par des op\u00e9rations mini\u00e8res ou de fracturation hydraulique.
\nQuand la priorit\u00e9 va \u00e0 la conservation<\/strong>
\nQue la conservation doive avoir la priorit\u00e9 sur tout autre forme d\u2019intervention constitue un aspect fondamental des principes de gestion de l\u2019eau comme bien commun d\u00e9velopp\u00e9s par Maude Barlow. Qu\u2019il faille se pr\u00e9occuper de r\u00e9parer une canalisation qui fuit avant de vouloir d\u00e9velopper une nouvelle source d\u2019approvisionnement en eau est une question de bon sens. Mais en r\u00e9alit\u00e9, ce sont souvent les consid\u00e9rations politiques client\u00e9listes qui pr\u00e9sident aux choix d\u2019infrastructures et de gestion des bassins versants. Les exp\u00e9riences pr\u00e9sent\u00e9es ici illustrent l\u2019\u00e9thique et la pratique de la conservation. Que ce soit aux Philippines, en Australie ou \u00e0 New York, les d\u00e9cisions en mati\u00e8re de financement et de tarification sont diff\u00e9rentes quand elles ne reposent plus sur des projets technologiques n\u00e9cessitant un contrat lucratif avec une firme d\u2019ing\u00e9nierie ou obligeant \u00e0 se soumettre aux conditions d\u2019un bailleur de fonds international. L\u2019approvisionnement en eau potable, l\u2019assainissement, l\u2019irrigation et l\u2019\u00e9nergie hydraulique requi\u00e8rent certes la virtuosit\u00e9 des ing\u00e9nieurs, mais des choix technologiques transparents guid\u00e9s par une approche priorisant la conservation impliquent un changement de paradigme, d\u00e9tournant l\u2019attention du \u00ab\u00a0retour sur investissement\u00a0\u00bb au profit de la durabilit\u00e9.
\nRevendiquer la gestion publique de l\u2019eau, et au-del\u00e0<\/strong>
\nLa privatisation de l\u2019eau a \u00e9t\u00e9 jusque tr\u00e8s r\u00e9cemment l\u2019enfant ch\u00e9ri des banques de d\u00e9veloppement et des gouvernements n\u00e9olib\u00e9raux. Tirant profit de questions l\u00e9gitimes sur la mauvaise gestion des services existants, l\u2019opportunisme commercial, la corruption gouvernementale et les contraintes fiscales se sont conjugu\u00e9s pour cr\u00e9er le parfait alibi permettant aux autorit\u00e9s publiques de justifier la vente de leurs compagnies de l\u2019eau. Cette approche est aujourd\u2019hui affaiblie en raison des nombreux \u00e9checs rencontr\u00e9s par les gestionnaires priv\u00e9s pour assurer une eau de qualit\u00e9 \u00e0 un prix abordable pour tous. La situation pourrait devenir plus difficile encore pour les op\u00e9rateurs priv\u00e9s \u00e0 mesure que les nations s\u2019attaqueront \u00e0 l\u2019obligation qui leur est maintenant faite par l\u2019ONU d\u2019assurer le droit \u00e0 l\u2019eau et \u00e0 l\u2019assainissement de leurs populations. En vue d\u2019assurer ces droits, le secteur priv\u00e9 peut jouer un r\u00f4le auxiliaire, mais non le r\u00f4le moteur.
\nUn vaste mouvement citoyen en faveur de la justice de l\u2019eau a \u00e9merg\u00e9 au cours de la d\u00e9cennie qui a suivi la guerre de l\u2019eau de Cochabamba. Il a rendu possible le succ\u00e8s d\u2019initiatives pour d\u00e9fendre l\u2019eau comme bien commun, la gestion publique de l\u2019eau et la cons\u00e9cration par l\u2019ONU du droit \u00e0 l\u2019eau et \u00e0 l\u2019assainissement. Dans certains cas, ces efforts ont men\u00e9 \u00e0 la remunicipalisation des services et \u00e0 d\u2019autres formes de gestion locale. Dans les cas que nous pr\u00e9sentons ici, comme celui des syst\u00e8mes d\u2019eau ruraux sous contr\u00f4le local en Colombie, il y a eu synergie entre les campagnes anti-privatisation et le principe de la responsabilit\u00e9 locale en mati\u00e8re de protection et de bonne gestion, dans le cadre d\u2019une conception militante de la citoyennet\u00e9 de l\u2019eau.
\nPour en finir avec les faux dilemmes\u00a0: amont et aval, rural et urbain, irrigation, assainissement, eau potable et utilisation industrielle<\/strong>
\nChacun des exemples \u00e9voqu\u00e9s ici fait fi des divisions politiques et institutionnelles qui nuisent si souvent \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de nos services de l\u2019eau. Pourquoi rendons-nous la gestion des biens communs de l\u2019eau plus difficile qu\u2019elle ne doit \u00eatre \u2013 en donnant la responsabilit\u00e9 de la qualit\u00e9 de l\u2019eau et de l\u2019assainissement \u00e0 un Minist\u00e8re de la Sant\u00e9, celle de l\u2019eau potable \u00e0 un service municipal, celle de l\u2019irrigation \u00e0 un Minist\u00e8re de l\u2019Agriculture, et celle de la bonne sant\u00e9 du bassin versant \u00e0 personne\u00a0?
\nNaturellement, chaque pays a eu ses propres raisons politiques et historiques pour mettre en place un tel m\u00e9li-m\u00e9lo d\u2019institutions pour la gouvernance et la gestion de l\u2019eau. Dans certains cas, ce sont des efforts bien intentionn\u00e9s de d\u00e9centralisation qui sont responsables de cette balkanisation. Mais, comme on dit, de l\u2019eau a coul\u00e9 sous les ponts. De nombreuses ann\u00e9es peuvent \u00eatre n\u00e9cessaires pour reprendre contr\u00f4le des f\u00e9odalit\u00e9s institutionnelles, pour r\u00e9organiser et harmoniser les responsabilit\u00e9s institutionnelles et pour promulguer de nouvelles l\u00e9gislations de l\u2019eau \u2013 en t\u00e9moigne le d\u00e9bat de presque une d\u00e9cennie par lequel a d\u00fb passer le Salvador pour faire adopter une nouvelle loi sur l\u2019eau. Pendant ce temps, l\u2019absence d\u2019assainissement continue de contaminer l\u2019eau potable. Les r\u00e9organisations minist\u00e9rielles et l\u2019\u00e9laboration de nouvelles lois sont des processus politiques essentiels. Ces exp\u00e9riences constituent quant \u00e0 elles des efforts innovants pour encourager, sur le court terme, la coordination entre des institutions en concurrence ou ne communiquant pas entre elles. Nous y observons des comit\u00e9s de bassins, des employ\u00e9s, des bureaucrates, des municipalit\u00e9s collaboratives, engag\u00e9s dans une gestion globale des bassins versants, se d\u00e9barrassant de divisions jadis dominantes, mais contre-productives.
\nExp\u00e9rimenter avec audace et en tirer les le\u00e7ons avec humilit\u00e9<\/strong>
\nFace \u00e0 la crise de l\u2019eau, sommes-nous pr\u00eats \u00e0 admettre nos erreurs, et aurons-nous le courage de mettre ceux qui en profitent face \u00e0 leurs responsabilit\u00e9s\u00a0? Il faudrait que nous ayons la t\u00eate engloutie bien profond\u00e9ment dans le sable pour n\u2019avoir tir\u00e9 aucun enseignement de la col\u00e8re des communaut\u00e9s priv\u00e9es d\u2019eau et des \u00e9cosyst\u00e8mes fl\u00e9tris du fait de la mauvaise gestion de ce bien commun. Cette abondance liquide, qui devrait \u00eatre partag\u00e9e dans le cadre d\u2019une gestion r\u00e9fl\u00e9chie et effective, a \u00e9t\u00e9 trop souvent siphonn\u00e9e par la mauvaise gestion et le profit priv\u00e9.
\nL\u2019image d\u2019une pompe \u00e0 eau hors d\u2019\u00e9tat dans un village africain constitue une illustration aussi troublante que r\u00e9pandue des enjeux de l\u2019eau en milieu rural. Ce clich\u00e9 d\u00e9rangeant nous rappelle non seulement les probl\u00e8mes non r\u00e9solus de soif et de maladies hydriques, mais \u00e9galement l\u2019\u00e9chec du mod\u00e8le caritatif d\u2019action contre la crise de l\u2019eau. Les donations de pompes collectives qui n\u2019int\u00e8grent pas ce don dans le paysage politique local et national finissent souvent ainsi. Les ONG devraient en conclure que la coordination avec les gouvernements et autres institutions publiques locales est essentielle.
\nPrises ensemble, les \u00e9tudes de cas rassembl\u00e9es dans cette compilation mettent en lumi\u00e8re un chemin hors de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 hydrique qui repose sur\u00a0: une \u00e9thique de justice sociale plut\u00f4t que sur une approche caritative\u00a0; une coordination entre amont et aval, ainsi qu\u2019entre usages multiples\u00a0; un prix et un mode de financement \u00e9quitable\u00a0; un leadership visionnaire de travailleurs du secteur public et de comit\u00e9s de bassin\u00a0; des m\u00e9canismes de r\u00e9solution des conflits entre communaut\u00e9s et en leur sein\u00a0; et, ce qui est peut-\u00eatre le plus fondamental, le besoin pressant de revendiquer une citoyennet\u00e9 de l\u2019eau inform\u00e9e et engag\u00e9e. Les principes de Rio qui ont inspir\u00e9 la GIRE ne mentionnaient pas explicitement la notion de citoyennet\u00e9 de l\u2019eau, mais la sugg\u00e9raient \u00e0 travers leur insistance sur une approche participative en mati\u00e8re de planification hydraulique.
\n\"\"
\nDepuis le Sommet de Rio, le terme de participation a figur\u00e9 de mani\u00e8re incantatoire dans tous les efforts visant \u00e0 r\u00e9former, restructurer ou \u00e9tablir des programmes de gestion de l\u2019eau. Tous les projets, qu\u2019ils soient publics et priv\u00e9s, d\u00e9bordent syst\u00e9matiquement de r\u00e9f\u00e9rences \u00e0 la participation. Pour ceux qui pensent que la participation est la cl\u00e9 pour r\u00e9soudre notre crise de l\u2019eau et que les modes de gestion actuels sont authentiquement participatifs, il y a lieu de se demander si cette \u00ab\u00a0participation\u00a0\u00bb a r\u00e9ellement apport\u00e9 quelque chose. Eh bien\u00a0?
\nLes exemples pr\u00e9sent\u00e9s ici d\u00e9montrent la puissance de la participation, mais non pas telle qu\u2019elle est con\u00e7ue et pratiqu\u00e9e actuellement. La participation comme outil strat\u00e9gique pour consulter les parties prenantes est certainement importante, mais ces cas d\u00e9montrent que la citoyennet\u00e9 et la gestion responsable de l\u2019eau rel\u00e8vent non pas tant de m\u00e9canismes participatifs que d\u2019une \u00e9thique participative \u2013 de la m\u00eame mani\u00e8re que la d\u00e9mocratie authentique va au-del\u00e0 d\u2019un passage occasionnel aux urnes et requiert davantage d\u2019engagement actif. La gouvernance d\u00e9mocratique peut \u2013 et doit \u2013 frotter les citoyens aux modalit\u00e9s tr\u00e8s prosa\u00efques de financement du syst\u00e8me, de tarification, de protection des \u00e9cosyst\u00e8mes pour les g\u00e9n\u00e9rations pr\u00e9sentes et futures, parmi autres questions br\u00fblantes.
\nCelles-ci incluent des questions d\u2019ordre existentiel. Comment pouvons-nous vivre sans exc\u00e9der les limites des ressources\u00a0? Comment nous assurer que les plus pauvres d\u2019entre nous n\u2019auront pas soif\u00a0? Comment concilier nos app\u00e9tits \u00e9conomiques avec la protection des \u00e9cosyst\u00e8mes\u00a0? Comment g\u00e9rer les conflits de l\u2019eau avant qu\u2019ils ne d\u00e9g\u00e9n\u00e8rent\u00a0? Ces grands d\u00e9fis sont au c\u0153ur de la \u00ab\u00a0transition juste\u00a0\u00bb \u00e0 op\u00e9rer depuis les pratiques insoutenables qui ont conduit au r\u00e9chauffement climatique et \u00e0 l\u2019explosion des in\u00e9galit\u00e9s vers une coexistence restaur\u00e9e entre nous et avec la nature. Cette transition exige davantage que des am\u00e9nagements des pratiques actuelles de gestion des ressources. Il s\u2019agit d\u2019une remise \u00e0 plat fondamentale. Il s\u2019agit de r\u00e9inventer la gouvernance de l\u2019eau. La d\u00e9pr\u00e9ciation ou l\u2019exclusion des perspectives et de la participation des travailleurs, femmes, petits paysans et p\u00eacheurs, indig\u00e8nes, urbains pauvres et autres \u2013 lesquels sont en r\u00e9alit\u00e9 la cl\u00e9 de la gouvernance de l\u2019eau, \u00e0 la fois en tant qu\u2019usagers et en tant qu\u2019intendants \u2013 nous a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement dommageable.
\nUne transition juste doit inviter tout le monde \u00e0 la table, et rendre justice \u00e0 ceux qui sont affect\u00e9s par le changement climatique et les politiques que celui-ci occasionne, non pas sous forme de r\u00e9paration ponctuelle, mais au titre de l\u2019activit\u00e9 continue de \u00ab\u00a0communer\u00a0\u00bb.
\nNous offrons les pages qui suivent pour faire taire le pessimisme selon lequel il serait impossible de gouverner et g\u00e9rer nos biens communs de mani\u00e8re satisfaisante, la privatisation de l\u2019eau serait la seule solution pratique, et il serait impossible pour les humains de mesurer la quantit\u00e9 d\u2019eau qui devrait \u00eatre garantie aux \u00e9cosyst\u00e8mes. Il est vrai que plusieurs de ces exemples laissent des questions ouvertes. La gestion du fleuve Lempa, par exemple, reste bloqu\u00e9e en l\u2019absence de coordination \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du bassin. Le probl\u00e8me d\u2019assurer le financement soutenable \u00e0 long terme du service de l\u2019eau de Cebu, en pleine croissance, demeure irr\u00e9solu. Mais la cr\u00e9ativit\u00e9 des citoyens de l\u2019eau est manifeste m\u00eame dans ces solutions encore \u00ab\u00a0en construction\u00a0\u00bb.
\nNous sommes persuad\u00e9s que les lecteurs seront aussi enthousiasm\u00e9s que nous en d\u00e9couvrant ces exemples de r\u00e9ussites innovantes en mati\u00e8re de gouvernance et de gestion de l\u2019eau. Nous sommes tout aussi persuad\u00e9s qu\u2019il existe un nombre bien plus \u00e9lev\u00e9 de telles r\u00e9ussites de par le monde, qui n\u2019attendent que d\u2019\u00eatre mises en lumi\u00e8re. Prendre soin de l\u2019eau que nous avons en partage requiert que nous nous fassions tous citoyens de l\u2019eau\u00a0; prenez les temps de raconter le chemin parcouru par votre propre communaut\u00e9 en mati\u00e8re de gestion de l\u2019eau. Nous nous r\u00e9jouissons de parcourir ensemble le chemin de la protection et le renforcement des biens communs de l\u2019eau.
\nSOURCE<\/strong>
\nTexte original en anglais\u00a0:\u00a0http:\/\/www.ourwatercommons.org\/site…<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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